商務(wù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外承包工程外派人員管理工作的緊急通知

商合函[2011]201號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、建設(shè)主管部門，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，各地、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我在利比亞人員撤離和安置工作，但在工作中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要是對(duì)外承包工程企業(yè)和分包單位違反《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，不與外派人員簽訂勞動(dòng)合同，擅自將人員招聘委托給其他單位甚至個(gè)人，收取中介費(fèi)和押金，不及時(shí)結(jié)付工資，監(jiān)管不到位等，不僅影響了人員撤離工作，還引發(fā)了勞資糾紛。

　　為規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)外派人員合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)對(duì)外承包工程外派人員管理工作緊急通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各中央企業(yè)要高度重視對(duì)外承包工程外派人員管理工作，按照對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作管理規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)管理。

　　二、嚴(yán)格項(xiàng)目管理。對(duì)外承包工程總包企業(yè)對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，如需將工程項(xiàng)目分包給其他單位，必須分包給具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理，分包單位也必須遵守對(duì)外承包工程各項(xiàng)管理規(guī)定。

　　三、疏通招聘渠道。各地應(yīng)根據(jù)《商務(wù)部 外交部 公安部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試行辦法〉的通知》（商合函[2010]484號(hào)），加快推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為外派人員報(bào)名以及對(duì)外承包工程企業(yè)和分包單位招聘外派人員提供便利化服務(wù)。

　　四、明確勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)外承包工程企業(yè)和分包單位必須與外派人員簽訂勞動(dòng)合同，履行用人單位責(zé)任，不得濫用國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣，轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未與外派人員簽訂勞動(dòng)合同的對(duì)外承包工程企業(yè)和分包單位，商務(wù)、建設(shè)等有關(guān)主管部門按規(guī)定依法予以查處，直至取消相關(guān)資格和資質(zhì)。

　　五、規(guī)范合同內(nèi)容。對(duì)外承包工程企業(yè)和分包單位與外派人員簽訂的勞動(dòng)合同中必須包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、緊急情況下的協(xié)助和救助、不可抗力等必備條款；并根據(jù)合同約定及時(shí)支付外派人員工資。

　　六、嚴(yán)禁收取費(fèi)用。對(duì)外承包工程企業(yè)和分包單位不得向外派人員收取服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)、保證金、押金等任何費(fèi)用，不得要求外派人員提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

　　七、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)外承包工程企業(yè)外派人員必須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)出具同意函，并經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門審查。有關(guān)部門在審查對(duì)外承包工程企業(yè)外派人員時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行安全一票否決制。對(duì)外承包工程企業(yè)必須為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　八、妥善處理糾紛。對(duì)外承包工程企業(yè)要按照“總包負(fù)總責(zé)”的原則，派駐專職管理人員加強(qiáng)對(duì)外派人員的管理，及時(shí)解決外派人員的合理訴求，妥善處理糾紛，避免發(fā)生群體性事件。

　　九、嚴(yán)查非法活動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的要求，嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，堅(jiān)決取締非法中介活動(dòng)。

　　十、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，定期開展工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并依法依規(guī)妥善處理。有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)告商務(wù)部。

　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月十一日